商务部海关总署 税务总局 质检总局 外汇局
关于促进外贸综合服务企业健康发展
有关工作的通知
（商贸函〔2017〕759号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、国家税务局、外汇局，广东分署、各直属海关，各直属检验检疫局：
为深入贯彻2016年中央经济工作会议关于注重用新技术新业态全面改造提升传统产业的要求，落实2017年政府工作报告关于促进外贸综合服务企业（简称综服企业）发展的部署，促进综服企业健康规范发展，帮助企业降低成本、开拓市场，推动外贸监管模式创新，提高贸易便利化水平，巩固外贸传统优势，培育外贸竞争新优势，现就有关事项通知如下：
一、综服企业定义
近年来，我国综服企业快速发展，通过创新商业模式，运用互联网、大数据等技术，为广大企业提供对外贸易专业服务。现阶段，综服企业是指具备对外贸易经营者身份，接受国内外客户委托，依法签订综合服务合同（协议），依托综合服务信息平台，代为办理包括报关报检、物流、退税、结算、信保等在内的综合服务业务和协助办理融资业务的企业。综服企业是代理服务企业，应具备较强的进出口专业服务、互联网技术应用和大数据分析处理能力，建立较为完善的内部风险防控体系。
（解读：外综企业的定义明确了供应链企业的代理身份及服务方向，同时也提出了综服企业以技术创新提供服务的特征。综服企业应是信息技术创新型企业，“全流程、多维度”的信息平台是综服企业的核心竞争力。定义还提出综服企业可协助办理融资业务，这也为供应链企业指出了一条新的康庄大道，即可以作为第三方（平台）参与到资金方与企业之间的融资业务中来。这里面的想象空间非常大，具体有哪些方式方法欢迎探讨。）
二、政策保障
为解决综服企业反映集中的明确身份、分清责任等问题，各部照稳中求进、责权相当、风险可控的原则，坚持问题导向，创新监管模式，不断完善适应综服企业发展的政策框架。
（一）商务部加强横向协作、纵向联动，推动各监管部门信息共享、执法互认和联合监管。
（解读：要实现各部门信息共享及监管，肯定不是一套单据复印N份提交到各部门，构建互联互通的信息化系统势在必行。此前海关已在对企业评级中明确要求要有信息化系统。）
（二）海关总署将完善企业信用管理办法，制定更加符合综服企业特点的认证标准，支持综服企业健康发展。
（三）税务总局完善综服企业出口退（免）税管理办法，明确对综服企业开展的代理退税业务，可由综服企业代生产企业集中申报出口退税。生产企业为退税主体，承担主体责任，综服企业承担相应的连带责任。
（解读：这一点可算是为供应链公司解套了，供应链公司再也不用担心“赚卖白菜的钱，担卖的风险”了。但是并未提及具体的业务操作流程，可能会对传统的“退税融资”产生较大影响。）
（四）质检总局加强综服企业信用分类管理，创新支持和监管措施。
（五）外汇局对综服企业贸易外汇收支实施主体监管、总量核查和动态监测，综服企业原则上应遵循"谁出口谁收汇、谁进口谁付汇"的要求。
（解读：结合第三点，可以预测应该很快会有更加具体的政策来规范出口退税的作业流程。）
具体监管措施、企业分类管理标准等由各监管部门视需要另行制定发布。
三、工作要求
（一）各地方有关部门要切实加强对综服企业的政策指导、风险管控和信息服务，加强属地管理和综合监管。要因地制宜，主动施策，进一步支持措施，切实提高服务质量和便利化水平，为综服企业发展营造良好环境。
（二）各地方有关部门要指导综服企业强化责任意识，明确界定其与服务对象之间的权利义务关系，加强风险管控，完善内部机制，强化贸易真实性审核。要加强监管核查，指导综服企业严格守法合规，诚信经营，认真配合有关部门的监管核查工作。要鼓励综服企业积极创新服务、产品和商业模式，不断增强综合服务信息平台功能，提高服务水平。
有关部门将坚持在发展中规范、在规范中发展、稳中求进、包容审慎的原则，进一步强化横向协作、纵向联动，加强制度创新、管理创新和服务创新，进一步为综服企业发展营造良好的环境，不断探索促进综服企业发展的支持政策和管理模式。
商务部海关总署税务总局质检总局外汇局
2017年9月25日
总结：
供应链公司过往承担着贸易业务的各种风险，尤其是税务、法务和关务方面。这一次总算正名了，不但有了新的称呼“综服企业”，而且在职责上有了更加明确的定义，为综服企业的发展扫清了障碍，也指明了方向。
同时也对综服企业提出了更高的要求，信息化系统平台不但作为综服企业的标配存在，更要在上下游协同，各监管部门信息共享等方面发挥更大效用。构建一个既包含商业模式，又符合“全流程、多维度”要求的信息平台，将成为综服企业的核心竞争力。同时也是现阶段供应链公司转型需要啃下的一块硬骨头。通篇看完，政府对这一点的要求尤为重视，多出提及信息平台，这也符合国家信息化战略。让笔者引以为荣的是，早在几年前笔者在为供应链企业做信息化规划时就一直秉承“业务流程全覆盖、业务财务一体化”的实施方向，并积攒了很多宝贵经验。（此处应有掌声^_^）
在出口收汇、出口退税方面，《通知》保留了供应链企业收汇的功能，在退税方面也为综服企业划清了界限。这样就可以保留现有流程不变，退税款仍转入综服企业。要满足此功能相应的政策也要调整，极有可能出现 银行和综服企业协同管理退税账户的局面（明确代理关系），这也印证综服企业作为管理协调角色“承担连带责任”的政策。从具体实现上来看，二级账户管理体系和共管账户体系都是可选的方案。（也有一种理解是，退税款转入生产企业。但是这样涉及更改的部门及事务太多，涉及票据流、资金流以及相关的部门、企业。笔者不太赞同此理解，因为这样带来的变化太大，推行也过于困难。）
最振奋人心的是：《通知》允许综服企业开展协助企业办理融资业务，明确了“金融服务”这一角色。这将衍生出很多别具特色的商业模式，供应链金融4.0、5.0模式将应运而生。（欢迎私下交流）
可以设想一下，很快就会出现主打为企业融资的互联网平台型公司，一改以往线下委托，手工作业的模式，全程在互联网上完成。围绕商票、银票、融资的平台将遍地开花。云计算、大数据、区块链技术与产业深度结合，真正发挥技术创新带来的红利。
作者简介
傅成华[微信号：aici_fu]
微软认证专家，拥有深厚的IT技术背景和丰富的企业信息化规划与实施经验；擅长流程优化管理，引导业务变革创新，并能提供完整的行业流程优化和信息化解决方案。长期致力于供应链产业结构升级，成功为国内外物流、供应链标杆企业打造“互联网+”的创新型平台，如德国飞格、厦门国贸、深圳联合利丰等等。
在新技术、新金融、“互联网+”方面有独到见解，通过长期行业经验积累，构造了一套可支撑百亿级以上业务量的解决方案。涵盖进出口贸易、物流仓储、分销、虚拟生产、集中采购等新业务形态，综合构建覆盖公司日常营运、经营分析与决策分析的三级智能分析体系，实现对信息数据的价值挖掘与有效应用。发表的文章在行业内得到了很多企业家、学者认可。